EU-Nutztierstrategie: Wunsch trifft Wirklichkeit

Praktiker unterziehen Kommissionspläne einem Realitätscheck

Rinder- und Schweinehalter aus vier Ländern, Vertreter der Europäischen Kommission und die Frage, wie sich hohe Produktionsstandards rechnen und auswirken – und an welchen Stellen in der Praxis der Schuh wirklich drückt.

Wer soll die Auflagen bezahlen, deren Umsetzung Europa von seinen Tierhaltern verlangt? Diese Frage zog sich durch die Diskussion beim internationalen Cattle & Pig-Event, des Bundesverbands Rind und Schwein (BRS), des Europäischen Schweinehalterverbands (EPP), der europäischen Branchenvereinigung European Dairy Farmers e.V. und der DLG (Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft) am Mittwochabend im Convention Center der EuroTier. Ein Landwirt aus Norddeutschland beantwortete die Frage folgendermaßen: „Wir können machen, was Brüssel von uns fordert – aber irgendwer muss das auch bezahlen.“ 

Tierhaltung als Eckpfeiler der Landwirtschaft

Eines vorweg: Die EU-Nutztierstrategie ist kein Gesetz, sondern eine Art Strategiepapier. Die EU-Nutztierstrategie ist ein politischer Rahmen der Europäischen Kommission für die Zukunft der Tierhaltung in der Europäischen Union. Sie soll sicherstellen, dass die Tierhaltung ein Eckpfeiler der Landwirtschaft, der Ernährungssicherheit und der ländlichen Räume bleibt, und dabei die Vielfalt der Produktionssysteme in Europa berücksichtigen. Die Kommission hat sie am 7. Juli 2026 vorgelegt, gemeinsam mit einem Eiweißaktionsplan.

Die Strategie setzt fünf Schwerpunkte: Krisenvorsorge, Wettbewerbsfähigkeit, nachhaltige Produktion, territoriale Vielfalt und Wertschöpfung. Rechtlich verbindlich ist die Strategie allerdings noch nicht: Sie formuliert Ziele, die später in Gesetzesvorschläge münden sollen. Für 2026 kündigte die Kommission unter anderem einen Vorschlag zur Überarbeitung der Tierschutzvorschriften für Legehennen und Masthühner an; zudem sollen für importierte Produkte gleichwertige Tierschutzanforderungen gelten.
 

Hehre Ziele, wenig Geld

Die Diskussionsteilnehmer auf der Bühne sowie Fragesteller aus dem Publikum wollten vor allem eines wissen: Wie sorgen die Akteure des Brüsseler Politikbetriebs dafür, dass EU-Tierhalterinnen und Tierhalter die Ziele aus der EU-Nutztierstrategie mindestens kostendeckend und idealerweise auch gewinnbringend umsetzen? Carlos Martin Ovilo, stellvertretender Referatsleiter für tierische Erzeugnisse in der Generaldirektion Landwirtschaft der Europäischen Kommission, gab darauf eine nüchterne Antwort: Die Strategie sei mit keinem eigenen Budget hinterlegt. Fördermöglichkeiten solle es künftig geben; unter Vorbehalt der dazu erforderlichen politischen Beschlüsse. Auch seien nicht alle Inhalte als Gesetzesvorschläge gedacht. Dies sei Teil eines gängigen Prozesses innerhalb der Brüsseler Arbeitsteilung: Die Kommission schlage Strategien vor, das Parlament greife sie für die Gesetzgebung auf. Für Tierhalter bedeutet das: Die Richtung ist vorgegeben, die konkrete Ausgestaltung und Finanzierung sind noch offen.

DLG-Präsident Hubertus Paetow griff in seinem Grußwort dieses Spannungsfeld auf, indem er die wirtschaftliche Dimension der Tierhaltung in der EU einordnete: Tierhaltung sei nicht nur eine Quelle von Emissionen und Auflagen, sondern ein strategisch wichtiger Sektor für Ernährungssicherheit, ländliche Räume, Biodiversität und Kreislaufwirtschaft. Rund 40 Prozent der landwirtschaftlichen Wertschöpfung in der EU entfallen auf die Nutztierhaltung, bei einem Jahresumsatz von etwa 400 Milliarden Euro, unterstrich Paetow. Er betrachtete zwar hohe gemeinsame Standards, wie in der EU-Nutztierstrategie beschrieben, als grundsätzlich gut – wenn diese dazu beitrügen, faire Wettbewerbsbedingungen im EU-Binnenmarkt zu schaffen. Entscheidend sei zudem, dass höhere Standards am Markt honoriert werden, auch global betrachtet.
 

Vier europäische Tierhaltungsprofis zwischen Strategie und Betriebsalltag

In einer Diskussion mit vier Teilnehmenden aus der europäischen Nutztierhaltung wurden diese Grundsatzfragen – hohe Standards in Nutztierhaltung und Nachhaltigkeit in der Fläche als Zielbild auf der einen, und die konkrete wirtschaftlich tragfähige Umsetzung in der Praxis auf der anderen Seite – von den unterschiedlichen Standpunkten aus weiter beleuchtet: Moderiert von Stephan Schneider, stellvertretender Geschäftsführer des BRS, diskutierten Shane McAuliffe (Schweinehalter in Irland), Jarosław Szurko (Schweinehalter in Polen), Virpi Paavola (Milchviehhalterin in Finnland) und Renke Ackermann (Milchviehhalter in Norddeutschland).

Die Frage nach der Honorierung hoher Standards am Markt zog sich durch die gesamte Runde. Ackermann warnte, sehr hohe Vorgaben hinsichtlich Tierwohl und Nachhaltigkeit könnten zukünftige Betriebsleiter abschrecken, weil die Finanzierung der entsprechenden Haltungskonzepte zu teuer werde. Sein Fazit: Der Verbraucher, der zwar Umfragen zufolge hohe Standards in der Nutztierhaltung fordere, bezahle an der Ladenkasse nicht den Aufwand dahinter; das müsse „jemand anderes“ tun.

Tierwohlstandards wissenschaftlich begründen

Milchviehhalterin Paavola forderte, Tierwohlstandards müssten wissenschaftlich begründet sein und nicht allein auf Verbrauchererwartungen beruhen. Sie müssten zudem artspezifisch angepasst sein: Funktionierende Tierwohlstandards beim Schwein seien nicht in allen Fällen übertragbar auf Rind und Geflügel. Hinzu kämen dabei auch regionale Besonderheiten in den Mitgliedsstaaten, die ihrerseits spezielle Anforderungen an Haltung und Transportlogistik zu den weiterverarbeitenden Betrieben in Schlachtung und Verarbeitung nach sich zögen: Finnland beispielsweise habe mit großen Entfernungen, dünner Besiedlung und der Grenze zu Russland besondere Bedingungen, die für die Infrastruktur und Prozesse der Wertschöpfungskette berücksichtigt werden müssten. 
 

Von der Gruppenhaltung zum Nettoimporteur

Schweinehalter Jaroslaw Szurko aus Polen hinterfragte Vorgaben wie das Verbot von Einzelbuchten für Sauen, Stichwort „Gruppenhaltung“: Er sei nicht sicher, ob dies dem entspreche, was die Tiere tatsächlich wollten – oder mehr eine Idealvorstellung der Verbraucher abbilde. Schweinehalter Shane McAuliffe aus Irland griff das Beispiel auf, aber beleuchtete es wirtschaftlich: In Großbritannien seien Kastenstände für Sauen 1999 verboten worden. Nach seiner Darstellung sanken danach die Geburtenzahlen von Ferkeln deutlich; heute sei Großbritannien ein Nettoimporteur von Schweinefleisch.

Über die den Teilnehmenden zufolge mangelnde wirtschaftliche Tragfähigkeit hoher Standards gelangte die Diskussion zum Thema Strukturwandel. Szurko sieht die europäische Schweineproduktion in Gefahr, da die Nachfrage des wichtigen Absatzmarktes China wegen des dort wachsenden Selbstversorgungsgrades kontinuierlich sinke und die Exportposition somit unter Druck gerate. In Polen sei die Zahl der schweinehaltenden Betriebe in den vergangenen 20 Jahren um rund zehn Prozent gesunken, unterstrich Szurko.
 

Zunehmend anspruchsvolle Suche nach Mitarbeitenden

Das Thema Strukturwandel beinhaltet einen weiteren Herausforderungskomplex, mit dem Schweinehalter umgehen müssen. Steigende Produktionskosten treffen auf rückläufige Perspektiven im Absatz; gleichzeitig fehle der Arbeitskräftenachwuchs vor Ort, und auch Mitarbeitende aus anderen Ländern seien zunehmend schwer zu finden. Um regional Fachkräfte zu finden, appellierte der Ire McAuliffe an seine Berufskolleginnen und -kollegen, mehr Begeisterung für die Tierhaltung zu wecken: „Wir müssen unsere Story selbst erzählen: Ich nutze dazu Social-Media-Kanäle, das funktioniert wunderbar. Wir sind als Branche so innovativ, wie man auch hier auf der EuroTier sieht – und diese Story lässt sich gut erzählen“, so McAuliffe. 

Er würde diesen Ansatz auch nutzen, wenn er seine Recruiting-Aktivitäten auf Bereiche „außerhalb der klassischen Landwirtschaftsbubble“ ausweite. McAuliffe berichtete von Schulprojekten zur Berufsorientierung, in denen er sich engagiere: „Ich hatte neulich erst eine Gruppe von 16-jährigen Schülerinnen und Schülern auf meinem Betrieb, die vorher nichts mit Landwirtschaft zu tun hatten: Sie waren total begeistert von den hohen technologischen Standards und innovativen Lösungen, die wir anwenden“, sagte er. Für ihn zeigten solche Erfahrungen, „dass wir auch außerhalb der Branche Nachwuchskräfte für die Tierhaltung begeistern können.“ 
 

Der deutsche Milchviehhalter Ackermann wies beim Thema Technologie auf die sprichwörtlichen zwei Seiten der Medaille hin: Zunehmende Automatisierungsmöglichkeiten böten zwar die Chance, menschliche Arbeitskapazitäten zu entlasten, aber: Der Einsatz moderner und komplexer Technologien erfordere auch hochqualifiziertes Personal, das erst einmal entsprechend ausgebildet werden müsse.

Automatisierung entlastet Arbeitskapazitäten und Seuchenschutz

In Polen erschwert aktuell ein weiterer Faktor das Einstellen von Mitarbeitenden, berichte Szurko: Die Afrikanische Schweinepest ist im Nachbarland bekanntlich ein großes Problem. Der Seuchenschutz wurde entsprechend intensiviert. Biosicherheitsmaßnahmen verlangten Duschpflichten beim Ein- und Ausgang in den Stall; Mitarbeitende könnten den Betrieb während eines kompletten Arbeitstages auch in Pausenzeiten faktisch nicht verlassen. „Das ist für manche Arbeitskraft ein echter Hinderungsgrund“, so Szurko, sie würden sich entsprechend lieber in anderen Branchen einen Job suchen. Unter diesen Gesichtspunkten sei „Automatisierung wirklich eine mögliche Lösung.“

Die europäischen Tierhalter machten im weiteren Diskussionsverlauf zudem darauf aufmerksam, dass die Potenziale der Branche für die Kreislaufwirtschaft in der EU-Nutztierstrategie aus ihrer Sicht unterbelichtet seien: McAuliffe betonte den Wert des Wirtschaftsdüngers – auch unter Aspekten der betrieblichen Resilienz und der Unabhängigkeit von Importen: Gülle sei dem global gehandelten Mineraldünger vorzuziehen, lautete sein Statement. Er plädierte für mehr Förderung einer zirkulären Bioökonomie. Ackermann wies darauf hin, dass die Bindung des Anfalls an Wirtschaftsdüngers an die landwirtschaftliche Nutzfläche eines Betriebs Expansionen in der Schweinehaltung begrenze, da sie effektiv die Bestandsgröße deckele. Dafür brauche es zukünftig eine Lösung.  

Drei Prioritäten für die EU-Nutztierstrategie

In seiner Abschlussbetrachtung der Diskussion zog Georg Geucke, Vorsitzender des BRS, ein Fazit mit drei Forderungen an die weitere Umsetzung der EU-Nutztierstrategie: Erstens müsse die Wettbewerbsfähigkeit des Sektors im Vordergrund stehen: Für die notwendigen Investitionen zur Umsetzung der Strategie in der Tierhaltung seien rund 18 Milliarden Euro erforderlich. Zweitens brauche es fairen Wettbewerb in Europa und auch auf dem globalen Markt, damit hohe Standards der EU-Nutztierhaltung nicht zum Nachteil gerieten. Drittens seien realistische Übergangsfristen nötig. Die Richtung stimme, so Geucke. der politische Wille müsse nun mit Taten gefüllt werden.

Text: Stefanie Pionke / DLG-Newsroom